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法治护航确保“一江清水向东流”

2019-12-02 18:38:32 
内容提要:青海一直坚持法治的护航,为确保坚实的基础、稳定的预期和长远的利益发挥作用,从而确保“一条清澈的河流向东流”。2017年3月,玉树地区成立三江源生态法院,以民事、刑事、行政案件“三审合一”的审判模式,依

青海最大的价值在于生态,最大的责任在于生态,最大的潜力在于生态。2016年8月,习近平总书记在青海访问期间,为青海树立了“三个准则”。他敦促青海干部和群众保护三江源,保护“中国水塔”,确保“清水从一条河向东流”。

多年来,青海一直坚持建设生态省的战略,把保护生态文明放在突出位置,转变发展方式,保护碧水蓝天,不断构筑国家生态安全屏障。9月4日,在国务院新闻办公室召开的一系列省级(区、市)新闻发布会上,青海省委书记王建军表示,青海生态资源总量达18.39万亿元,每年向下游输送600多亿立方米的活水。生态服务总价值7300亿元,气候调节和物种保护的功能价值不可估量。

采访中,记者深切感受到,在生态文明建设的“成绩单”背后,法治是至关重要的。青海一直坚持法治的护航,为确保坚实的基础、稳定的预期和长远的利益发挥作用,从而确保“一条清澈的河流向东流”。

自2005年国家启动三江源生态保护建设工程以来,青海通过一系列严格的制度措施,彻底扭转了三江源生态恶化的局面。

从2016年开始,青海将在全国范围内“先吃螃蟹”,全面推进三江源和祁连山国家公园体系试点工作。从体制改革到地方立法,再到司法保障,法治起到了决定性的作用。

2019年,青海率先启动以国家公园为主体的自然保护区体系示范省建设。在这个新的旅程中,法治的力量也是不可或缺的。8月19日,国家林业局和青海省人民政府联合举办的首届国家公园论坛在西宁开幕。习近平总书记发了一封贺信。

严格制度保护“中国水塔”

地处青藏高原腹地,青海省三江源,不仅是中国长江、黄河、澜沧江的发源地,也是中国淡水的重要来源。三江源作为地球生态链的重要环节、生物多样性的重要载体和珍贵生物基因的重要宝库,是中国极其重要的生态安全屏障,被称为“中国水塔”。

然而,由于人为活动、过度放牧和自然变化,这片肥沃的土地有退化和荒漠化的危险。据青海省有关部门统计,到2004年,整个三江源地区荒漠化面积将超过3800万亩,核心地区中度退化草地将达到1.5亿亩。在黄河发源地青海省果洛藏族自治州玛多县,过去4000个湖泊中有90%以上干涸,黄河源头一度停止流动。

中国水塔面临危机!

2005年,中国正式宣布实施《青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》,总投资75亿元,实施面积15.23万平方公里。该项目考虑到生态保护、生计改善和生产布局。

青海省从全局出发,制定了建设生态省的战略。它把三江源生态工程作为青海生态保护的首要任务和构筑坚实的国家生态安全屏障的主要任务。确立保护优先的理念,建立生态保护的法律法规体系,精心组织实施总体规划,努力使三江源生态工程成为全国生态保护和建设的示范工程。

发展的有效性取决于制度的完善。从青海第一部生态学法律开始,《青海省生态文明建设促进条例》正式实施。青海率先在全国实施湿地生态管理和保护体系。率先在全国开展生态资产评估;制定并颁布《青海三河生态保护和建设二期八项管理办法》;然后,将生态文明建设纳入领导干部绩效评价指标体系。绿色发展和系统至上的理念也不例外。

为了倡导绿色发展,树立绿色成果理念,青海不断完善绿色评估机制,提高评估权重比例,强化指标约束,对重大生态问题实行“一票否决”,生态文明建设评估真正从“软约束”转变为“硬杠杆”。

经过八年的持续努力,三江源的生态恶化在2013年底得到遏制。草地草产量整体增长30%。三江源每年向下游出口58亿立方米的优质清洁水。2018年最新遥感监测结果显示,与2013年底相比,三江源地区草地植被覆盖率又提高了约2个百分点,森林覆盖率从4.8%提高到7.43%,水域比例从4.89%提高到5.7%。

“先吃螃蟹”启动国家公园系统试点

2016年3月,中国国家办公室和中国国家办公室正式发布“三江源国家公园系统试点方案”。三江源成为党中央、国务院批准的第一个国家公园系统试点。2017年9月,中国和国家办公室发布了《祁连山国家公园体系试点方案》。作为三江源和祁连山的所在地,青海负责全国首批10个国家公园系统试点中的两个。

2016年4月,三江源国家公园系统试点正式启动。2016年6月,三江源国家公园管理局正式挂牌,长江源、黄河源、澜沧江源三个公园管理委员会共同成立。

曾几何时,三江源地区的生态保护效果受到多重政策、职能重叠和责任分工的影响。没有可借鉴的经验,除特殊的地理位置、环境等因素外,青海还大力深化体制改革,逐步建立了科学定位、全面保护、国家领导和共同参与的新模式。

三江源国家公园管理局局长何万成表示,青海已经在省、州、县、乡、村各级设立了五个综合管理实体,以实现对所有生态因素的保护和综合管理。同时,对3个园区涉及的4个县进行重大部门制度改革,精简县政府组成部门,形成园区管委会与县政府合理分工、有序合作的良好格局。

关于加强制度建设,2017年6月,青海省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过了《三江源国家公园条例(试行)》。率先建设“1+5”国家公园规划体系,建立国家公园规划、政策体系等15个标准体系,制定生态保护、科研科普、游客管理等13项管理措施,形成符合青海实际“四梁八柱”性质的体系。

同时,国家公园总体规划已经制定,管理规范和技术标准已经明确。

三江源国家公园管理局还与青海省人民检察院和青海省高级人民法院建立了生态保护司法合作机制。同时,三江源国家公园法律协会和三江源国家公园法律顾问制度已经建立。2017年3月,玉树地区成立三江源生态法院,以民事、刑事、行政案件“三审合一”的审判模式,依法审理各类生态案件。

与此同时,我们促进了对山、河、林、草湖的有组织管理和保护,并进行了电网检查。我们建立了乡镇管理保护站、村管理保护队和管理保护队,初步形成了点对点、网络化的全方位巡逻保护体系。自然资源综合执法活动在纵向和横向开展,重点是在三个公园开展持续巡逻和执法专项行动,打击破坏自然资源的各种非法和犯罪活动。

稳步推进国家公园示范省建设

今年6月,青海省和国家林业局在两个试点项目的基础上,共同启动了以国家公园为主体的自然保护区示范省建设。此后,青海成为中国第一个也是唯一一个国家公园示范省。

8月19日至20日,首届国家公园论坛在西宁举行,强调必须维护自然生态系统的真实性和完整性,为子孙后代留下宝贵的自然遗产。

8月30日,青海省人民检察院成立了“三江源生态公益司法保护中心”。主要负责协调三江源国家公园、祁连山国家公园(青海地区)和各自然保护区的生态环境,自然资源保护领域的公益诉讼,以及行政执法与刑事司法的衔接。同时,积极开展以国家公园为主体的自然保护区生态公益法律制度的理论研究。“三江源生态公益司法保护中心联络处”同日分别在青海省林牧局和三江源国家公园管理局成立。

现在,青海正在充分利用全省,汇集各方智慧,加快国家公园示范省的建设。其中,青海省省长刘宁对如何进一步发挥法治作用有着深刻的思考。

刘宁表示,青海将加快完善三江源与祁连山国家公园的边界,密切关注青海湖和昆仑山国家公园的规划和应用,将各类风景名胜区、地质公园、森林公园和水产种质保护区整合为自然保护区或自然公园,实现“一个标志、一个团队、一幅自然保护区地图”,确保保护。同时,充分发挥规划的主导作用,加快编制和形成以总体规划为指导、专项规划和年度实施计划为支撑的规划体系。,加强规划之间的协调和衔接,实现“一个蓝图到底”。

青海将率先尝试创新自然保护区管理体制。积极推进自然保护区立法,抓紧出台《青海省自然保护区管理条例》等地方性法规,制定统一的生态保护、项目资金、权属登记、土地流转、特许经营、生态奖励和补偿管理制度。为整合各自然保护区的管理职能,省级林业和草业部门统一行使自然保护区的各项管理职能,属地政府行使辖区内经济社会发展、公共服务、社会管理和市场监管的综合协调职能,积极开展自然保护区生态保护和基础设施建设任务。加快建立高效、高效的自然保护区综合管理机构和执法队伍,探索形成因地制宜的综合执法模式,进一步发挥国家自然保护区联盟合作机制的作用,切实加强区域生态环境保护和区域间生态环境联合防控。

积极争取国家加大对公园建设、公益管理和保护阵地等方面的支持。,加快制定相应的省级财政保障政策,根据职权建立自然保护区基金保障机制。进一步完善现行生态补偿制度,探索建立碳汇交易等市场化生态补偿机制,推进流域生态补偿等横向补偿关系的建立。

“我们将遵循自然规律、生态规律和人与自然是生命共同体的理念,逐步建设国家公园省,传达美丽青海的感觉,让全世界共享“世界屋脊”的绿水、青山、金山、银山。”青海省委书记王建军说道。

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